1. 缺乏统一的国际合作框架：网络空间治理需要全球范围内的合作，但目前缺乏一个统一的国际合作框架。各国在互联网治理方面的立场和利益不同，导致合作难以达成一致。
2. 技术问题：网络空间的治理涉及到许多技术问题，如网络安全、网络犯罪、网络攻击等。这些问题需要各国共同研究和解决，但各国的技术水平和能力存在差异，难以形成有效的合作机制。
3. 难以协调各方利益：网络空间的利益方众多，包括政府、企业、社会组织等。各方在网络空间的利益存在差异，难以协调。同时，一些国家在网络空间存在主权争议，进一步加剧了合作难度。
4. 缺乏有效的执行机制：虽然各国在网络空间治理方面达成了一些协议和共识，但缺乏有效的执行机制。一些国家可能不遵守协议，或者在执行过程中存在偏差，这也会导致合作失败。
为了解决这些困境，需要各国加强沟通、增进互信、加强合作、共同治理。同时，也需要建立一个完善的国际合作框架，明确各方的责任和义务，加强技术合作和人才培养，推动网络空间的和平、安全、开放和合作。
