不平衡主要体现为教育资源配置在区域、学校、群体、学段之间存在较大差异，从而使不同学生和不同群体占有的教育资源不均衡，进而影响其全面发展。不充分主要体现为教育质量的参差不齐和差异化发展，导致教育质量出现差异，进而影响学生发展的质量，造成不同学生之间发展的差距。
在当前情况下，推进基本公共教育服务体系建设，成为解决教育发展不平衡不充分问题，建设高质量教育体系、支撑教育强国建设最重要的抓手。在高质量教育体系建设的关键时期，我国着眼实际、长远谋划，印发关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见，全力打造具有中国特色的基本公共教育服务体系。
